您好!今天是
学习交流
2018年11月02日    来源:黑龙江煤矿安监局网站
字体:【 打印 分享到:

严问责 强警示

依法依规做好煤矿事故调查处理工作

——事故调查处王晓磊

 

近年来,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国家安全监管总局、应急管理部、国家煤矿安监局工作部署,不断提高政治站位,强化安全生产红线意识和底线思维,攻坚克难、锐意进取,全省煤矿事故死亡人数逐年下降。截至目前,全省煤矿共发生死亡事故7起、死亡19人,同比事故起数增加2起、死亡人数减少11人。

在省局党组的正确领导下,我省煤矿事故调查处理工作稳步推进,现将我就如何做好煤矿事故调查处理工作方面的理解向各位领导和同事作以汇报,不当之处敬请批评指正。

党中央、国务院历来高度重视安全生产和事故调查处理工作。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故后,习近平总书记做出重要批示,“要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”,“要严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势、宽严有度,解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。”李克强总理指出,“要本着对国家和人民高度负责的态度,科学严谨、实事求是,依法依规。弄清每一个细节,把证据链做扎实,决不留下任何‘模糊地带’,每一个结论都要板上钉钉,经得起历史检验。对事故责任人,不管涉及到谁,都要依法依纪严肃查处,该处分的处分,该撤职的撤职,涉嫌违法犯罪的移送司法机关”。

领导的批示指示,为我们做好煤矿事故调查处理工作明确了目标,指明了方向。我们应当充分认识到煤矿事故调查处理的重要性,在事故调查处理工作中坚持“一个原则”,做好“七个方面”,切实推进和依法强化煤矿事故调查处理工作。

“一个原则”即:“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”。

这是对近年来各级领导关于事故调查处理批示指示精神的高度概括,是《安全生产法》中的明确规定,是事故调查处理工作的准绳。我们应当坚决贯彻这一基本原则,时刻警醒,敢担当、敢负责,以严肃的态度、严厉的手段查处每一起事故,给社会和遇难者家属一个真诚的、负责任的交待,真正做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。通过查明事故原因,发现和不断修改、完善有关规程、标准存在的漏洞;通过严肃事故追究,打击非法违法行为,落实企业主体责任和政府监管责任;通过落实防范措施,整改安全隐患,杜绝和减少“三违”现象,提升企业安全管理水平,防止同类事故的再次发生。

“七个方面”是:

(一)加强相关法律法规文件宣贯,提高煤矿事故查处能力。近年来,随着《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的贯彻实施,在加强事故调查处理、加大责任追究力度,以及用事故教训推动工作、规范企业安全行为等方面发挥了重要作用。十八大以来,党和国家对安全生产工作越来越重视,对煤矿事故调查处理工作要求越来越严格,对相关责任人员追责越来越严厉。面对出现的新情况、新问题,我们更应当严格依法依规做好事故调查处理工作。工欲善其事,必先利其器,煤矿安全生产和事故调查相关法律法规掌握得好不好,直接影响事故调查质量。为此,去年我局在相关法律法规的基础上,编制了《煤矿事故调查简明手册(试行)》,对事故上报、现场处置、调查处理、通报约谈、结案备案、跟踪落实等各环节进行了规范,为我省煤矿事故调查处理工作起到了很好的指导作用;今年又起草了《事故调查处理相关法律法规和重要文件汇编》,即将印刷成册并下发,为我省煤矿事故调查处理工作提供依据和支撑。

(二)加强组织协调,提高煤矿事故调查效能。事故调查是一项专业性和时效性很强的工作,需要多部门共同协作完成。作为重大及以下等级煤矿事故调查处理的牵头单位,我们应当加强与相关部门的交流沟通,完善工作机制,拧成一根绳、合成一股劲。一是不断提高队伍的应急处置能力。接到事故报告后,应当第一时间赶赴现场,封存图纸资料和相关证据,开展现场勘查工作,判断事故发生的初步原因,把握事故调查处理的主动权。二是要建立事故调查联动机制。发生事故后,及时将事故简要情况向煤管、监察、工会、公安等部门和组织通报,并做好事故调查组成立的前期工作。三是要建立部门协作机制。要积极发挥各部门的优势,通力协作,随时解决事故调查处理工作中遇到的困难和问题。四是要建立定期通报机制。事故调查期间,调查组应定期召开会议,研究疑难问题,通报事故调查取证的进展情况,及时掌控调查的方向和任务完成情况。五是要建立分析讨论制度。对于调查取证、处理处罚等重要问题,事故调查组要共同分析研究,达成共识。六是要建立联合督查机制。对批复结案后事故调查报告落实情况,组织各部门共同开展督导落实,形成事故调查的闭合链条。

在处理七台河市景有煤矿“11·29”事故、黑龙江龙煤双鸭山矿业公司东荣二矿“3·9”事故和鸡东县裕晨煤矿“9·13”事故时,我们一方面在事故调查组成立时,主动向调查组成员宣传当前国家在事故问责方面的发展趋势、原则走向、问责的层面尺度和省委省政府及省局力求扭转全省煤矿安全生产形势、严厉查处事故的决心等深层次问题,做好开篇布局工作。另一方面,局领导利用向省委省政府领导汇报工作、对地方政府及煤炭集团开展安全约谈和参加省里组织召开相关会议的机会,主动宣传介绍其他省份事故问责情况及国家安全监管总局对事故问责的新要求,得到了省里相关部门的理解和认同,得到了省委省政府领导的认可和支持。再一方面,在管理组开展工作时,我们主动与监察机关进行沟通联系,及时了解掌握工作进展情况,适时将省委省政府领导和事故调查组组长的要求及时传递过去,赢得了他们的理解与支持。也正是因为调查组成员单位的认同、配合、支持,才使得重大事故问责上达到了认识统一、步调一致。

(三)依法调查取证,提高事故调查处理法治水平。党的十八届四中全会对行政机关依法行政提出了更高的要求。法定职责必须为、法无授权不可为,事故调查过程必须做到依法行政、规范操作,从事故调查组成立至事故调查结束各个环节、各个阶段都必须以事实为依据、以法律为准绳。一是方案要细致。事故调查组应当根据事故的特点,制定严密、科学、细致的工作计划、调查方案和职责分工,各工作小组也要根据分工进一步细化工作方案、制订谈话提纲。二是事实要清楚。事实认定准确,是行政行为正确性和合法性的前提和基础。责任人违法违规行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须搞清楚。三是证据要确凿。各项各类证据必须真实可靠,无伪造、诱导的嫌疑,无彼此矛盾、虚妄推断的现象,各项证据相互佐证,具有合法性、真实性、关联性,构成完整的“证据链”,共同指向同一个结论;对重大疑难问题,要请专家和有资质的中介机构进行鉴定,并要求出具明确的鉴定意见。特别是在技术原因的分析、定性、描述上,绝对不能含糊。四是处理要恰当。责任追究意见要有明确的法律依据,要合理运用好自由裁量权,要审查当事人是否有免于处罚或依法从轻、减轻或者从重、加重处罚的情节。同时,对于事实、情节、规模相同或相似的事故,处理结果应大致相当,切忌畸轻畸重、显失公平。五是程序要合法。事故调查处理整个过程必须符合法律、法规、规章规定的步骤、顺序、方式、时限等四个基本要求,不得擅自减少或改变具体行政行为的步骤,颠倒行政行为的顺序;随意改变或取消已做出的行政行为。

(四)加强事故责任追究,促进企业主体责任和监管责任落实。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,综合运用司法追刑、党纪政务处分、行政处罚等手段,突出主体责任追究,触及实质,切中要害。一是在调查中发现的涉嫌犯罪的行为,要及时依法移送司法机关追究刑事责任。二是要依法追究党政责任,该降级的降级、该撤职的撤职、该开除的开除。三是要加大行政处罚力度,对非法违法煤矿和不按规定及时如实上报事故的煤矿,除了给予事故罚款外,对瞒报谎报事故情节也要依法作出处理,对于依法应当关闭的煤矿要提请当地人民政府予以关闭。四是要加大对中介机构及其相关负责人的处理力度,严厉查处中介机构出具虚假鉴定报告的问题。

2016年以来,我省发生的17起一般事故、6起较大事故、3起重大事故中,共对449名责任人进行了处理,其中:司法机关采取强制措施61人、移送司法机关依法处理26人、党纪政务处分273人、行政处罚78人、诫勉谈话8人、向上级机关作出深刻检查3人。“9·13”事故中,黑龙江省龙宇测绘服务有限公司为裕晨煤矿出具虚假的煤炭资源储量年度报告,未真实反映该矿开采的实际情况,致使该矿越界违法开采行为未被及时发现,对黑龙江省龙宇测绘服务有限公司没收其违法所得并处罚款,将其纳入“黑名单”。

(五)规范编写,提高事故调查报告质量。煤矿事故调查报告是调查组集体智慧的结晶,是调查人员工作水平的集中体现,也是社会公众的焦点所在。目前,国家层面尚无事故调查报告模板,我们暂时可以近两年发生的特别重大事故调查报告为参照,待国家煤监局出台规范煤矿事故调查报告编写的相关规定后,按规执行。就目前来看,应当做到以下几点:一是格式要规范。事故调查报告应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》的要求,标题、结构、字体、字号、附件等都要符合规定。二是内容要精炼。事故调查报告应叙述清楚矿井基本情况、发生事故时煤矿状态、事故发生经过、应急处置、事故类别、人员伤亡、直接经济损失、直接原因、间接原因、事故性质、事故责任追究建议、防范措施等,应是技术报告、管理报告以及应急救援报告等的概括和总结,不是简单的照搬照抄。三是表述要对应。做到“四对应”:原因分析和责任认定要对应,事故直接原因和间接原因要与责任人的错误事实相对应;责任认定与追责情况要对应,责罚相当,不能出现责任小、处理重或责任大、处理轻的情况;党纪政务处分要对应,对于给予政务处分的人员,不能出现不追究党内责任或处理不匹配的情况;防范措施与事故原因要对应,针对事故暴露出的主要问题和教训,要有针对性的整改措施,并明确整改单位,切记“空、大、全”。

目前,我局要求一般事故调查报告要由省局相关处室进行审核把关,各分局(站)要按照审核提出的意见和建议,对事故调查报告进行修改完善,对解决问题存在困难的,要及时向上级领导汇报反映。自2015年以来,省局先后对15起一般事故调查报告进行了初审,并提出了相应的修改建议,我省煤矿事故调查报告质量有了明显提升。

(六)严格遵循结案程序,提高煤矿事故查处实效。为进一步加大事故查处力度,2012年国务院安委会办公室定了《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》,从实际情况看,在加快事故结案工作方面,我们应当做到以下几点:一是要加强沟通协调。事故调查报告初稿形成过程中,事故调查牵头单位要及时向上级机关进行汇报,及时处理事故调查处理过程中存在的问题。二是要认真研究。技术调查报告、管理调查报告、事故调查报告三大报告必须经过调查组充分讨论,较大事故调查报告需要征求当地市政府同意后,方可上报批复请示。三是要及时上报。调查报告完善后,要按照有关的行文程序、格式和要求进行上报。四是按时审批。较大及以下等级事故,省局或分局应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。对存在问题不能进行批复的,要及时向呈报单位反馈意见。

(七)加强“公开”和“警示教育”,加大用事故教训推动安全生产工作力度。事故调查工作不能只盯着事故处理,还应重视加强事前的警示教育、事后的教训总结和防范整改措施的落实。事故调查报告批复后,应当在规定时限内向社会公布,并组织召开事故处理结果通报会,使事故相关责任人和身边的人真正入脑入心。日常工作中,更要积极开展安全宣讲和警示教育活动,制作事故警示教育片,在煤矿班前循环播放,警醒每位职工根植“违章就是违法,违法必受惩处”的理念;召开事故警示教育会议,剖析典型事故案例,以深刻的事故教训推动企业主体责任和部门监管责任的落实,真正实现“一矿出事故,万矿受教育”“一人出事故,万人受警示”。在抓好煤矿生产安全事故通报、约谈、分析和督导等“四项制度”落实上更上一层楼,切实做到“三个并重”:一是分析原因和堵塞漏洞并重。要加强煤矿事故分析工作,把事故分析像事故查处一样对待,作为一项重点工作进行安排部署,归纳总结事故特点和规律。同时要深刻剖析存在的倾向性问题和工作漏洞,调整工作重点。二是约谈督促和责任追究并重。按照《黑龙江煤矿安全监察局煤矿安全生产约谈实施办法(试行)》规定,对相关人员进行约谈;对约谈后仍不整改的,要严肃追究责任。三是动画模拟和现身说法并重。进一步丰富事故警示教育手段和方式,充分利用多媒体手段,对事故案例制作警示教育片,形象生动地还原事故发生过程;让事故责任人员现身说法,说明违法违规的害处、责任追究后的痛处,起到震慑警醒作用。

风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭!

煤矿事故调查处理是一项十分重要的工作,政策性强、关注度高。正因如此,我们更应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求,严格履职尽责,再接再厉、奋发努力,提高思想认识,坚持问题导向,依法强化煤矿生产安全事故调查处理工作,为全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转做出新的更大的贡献!

 

 


主办:黑龙江煤矿安全监察局承办:黑龙江煤矿安全监察局办公室 域名信息备案:黑ICP备11002420号-2网站标识码:bm34000008公安机关备案号:23010302000317 技术支持:黑龙江亿林网络股份有限公司哈尔滨财富通科技发展有限公司  访问量:6627599
扫码关注微信